为贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)精神，推进我市检验检测认证机构整合工作，天津市人民政府办公厅转发了市编办市市场监管委《天津市检验检测认证机构整合方案》(津政办函〔2018〕4号)(以下简称《方案》)。

问：为什么要推动检验检测认证机构整合工作？

答：为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步理顺政府与市场的关系，通过大力推进整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式，推动检验检测认证高技术服务业做强做大。

问：此次整合工作遵循的基本原则是什么？

答：应遵循4个方面基本原则：1.坚持统筹规划、合理布局。着眼于服务经济社会发展大局，充分整合资源，减少重复建设，努力实现资源共享、结果互认。2.坚持政府引导、市场驱动。强化政府部门制订政策法规、发展规划、标准规范和监督引导职责，逐步与检验检测认证机构脱钩。积极推进检验检测认证机构转企改制，进一步加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与。3.坚持积极稳妥、分步实施。分类推进检验检测认证机构整合，条件成熟的先行整合，暂不具备条件的逐步推进，完善相关政策保障措施，确保平稳过渡。4.坚持分业推进、分级负责。各行业主管部门负责做好所属检验检测认证机构整合工作，提出本行业相关整合工作的指导意见。各区政府负责本区检验检测认证机构整合工作。

问：此次整合工作的总体目标是什么？

答：20l8年底前，基本完成事业性质检验检测认证机构的整合，推进具备条件的检验检测认证机构转企改制，初步解决我市检验检测认证机构规模偏小、布局分散、重复建设、体制僵化等问题。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育形成技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证集团。

问：此次整合工作主要从哪几个方面推进？

答：主要从三个方面推进整合工作。一是结合分类推进事业单位改革，明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合；二是推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩，转企改制；三是推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。

问：此次整合工作中，关于推进部门和系统内整合，有哪些具体工作任务？

答：主要有8个方面具体任务：1.配合质检总局开展的特种设备行业检验检测机构纵向整合试点，整合市市场监管委所属特种设备检验检测机构，推进特种设备检验检测机构在全市范围内进行以资产为纽带的纵向整合，建立专业检验检测集团。2.整合市区两级产品质量、计量监督检验机构。明确机构功能、分类进行整合。对完全从事公益服务的，保留并强化其公益属性；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。3.整合市级和中心城区食品检验检测资源，成立市食品检测研究院；整合环中心城区、远城区食品药品检验检测资源，成立区级食品药品检验检测机构。鼓励开展以业务为纽带的纵向整合，提升市、区两级食品药品检验检测服务能力。4.按电子信息、通信、软件等产品类别分步推进市工业和信息化委所属检验检测认证机构的整合，可根据发展情况开展行业内的纵向整合，稳妥推进具备条件的工业产品质量监督检验机构整体转企改制。5.整合市交通运输委所属检验检测认证机构和职能，推动具备条件的检验检测认证机构转企改制。6.按种植业产品、畜禽产品、水产品、农业机械、转基因安全、农业资源环境、农业投入品等业务门类，整合市农委所属检验检测机构。7.分类研究推进能源行业检验检测认证机构的整合，推动组建专业覆盖面广、竞争能力强、公正独立的检验检测认证企业。8.市级其他部门和行业，有业务相同或相近检验检测认证机构的，要研究提出本部门、本系统所属检验检测认证机构整合意见。

问：此次整合工作中，关于跨部门和跨行业整合，有哪些具体工作任务？

答：对事关国计民生、分属于不同部门的相同产品的检验检测认证职能进行整合。鼓励条件成熟的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。

问：此次整合工作中，关于推进区级检验检测认证机构整合，有哪些具体工作任务？

答：以技术基础好、综合实力强的检验检测认证机构为核心，整合区级各部门业务相同、相近机构，建立区级综合性检验检测认证机构，组建公共检验检测平台，作为独立的检验检测机构开展工作。

问：此次整合工作中，关于转变政府职能和创新管理体制方面，有哪些具体要求？

答：主要有5个方面具体要求：1.科学规划机构设置，完善标准体系，加大监督力度，逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩。今后，除特别需要外，政府部门原则上不再直接举办一般性检验检测认证机构。2.清理现有法律法规和政策文件中不利于检验检测认证市场健康发展的规定，有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境，避免重复建设。3.促进具备市场化条件的检验检测认证机构与主管部门脱钩、转企改制。整合跨部门的检验检测认证资源，鼓励整合后的检验检测认证机构优化资源配置，组建大型综合性混合所有制检验检测认证集团。4.按照中央和我市关于事业单位分类改革有关政策规定，各有关部门要深入研究整合工作涉及的财税、人事、收入分配、社会保险等方面的共性问题，妥善提出处理意见，落实完善相关政策措施，为加强人才培养、做强做大检验检测认证机构提供政策支撑。5.鼓励同一专业领域的检验检测认证机构组成技术联盟，组建综合性检验检测认证机构，提升重点领域检验检测认证能力。在具备条件的行业和区开展整合试点，加强对整合试点的政策扶持。