近日，中国政府网发布《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市（区域）深化服务贸易创新发展试点。深化试点期限为2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。笔者认为滨海新区若以此为契机立足区情，并结合该文件发布的中央政策取向，来努力寻求滨海新区服务贸易产业的创新和突破性发展，不仅是必要的，而且是可行的。

深化服务贸易创新发展试点的相关背景

2016年中央发布了《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》文件，试点两年来，包括天津在内的相关试点地区认真贯彻落实国务院批复和自身制订的实施《方案》，紧抓实施中的适宜本地区的战略性的示范项目、自由贸易试验区的建设，重点在培育服务贸易市场主体、创新服务贸易发展模式、推动服务业双向开放、建立服务贸易发展政策支持体系、创新服务贸易发展体制机制等方面先行先试。

自2016年试点开展以来，服务贸易正逐步发展成为国内相关试点地区经济新发展的又一新动能。到2017年，相关试点地区服务业增加值及其增速均有较大的提高。这些试点地区已经形成了一些试点经验，有的经验还获得了商务部认可，入选全国可复制可推广经验。可以说试点取得了较为突出的阶段性成效。

还应该指出的是，全球服务贸易的增长速度快于全球经济的增长速度，而中国的服务贸易规模虽然连续四年保持全球第二位，但增长速度大大低于中国的货物进出口贸易增长速度。此外，中国在服务贸易获得较快发展的同时，还受到了某些发达国家发起的贸易战的严峻挑战，形成了巨额的贸易逆差。

目前中国开放型经济将进入高质量发展的新时代，中国服务贸易发展将更加注重体现中国服务贸易进入高质量发展的新时代，更加注重展示服务领域开放发展的大趋势，因此，这就需要中国的服务贸易发展既能提高水平，实现高质量发展，又能有效应对某些发达国家发起的贸易战的严峻挑战，进而摆脱我国服务贸易长期处于较大逆差的不利局面。这也是贯彻落实中共十九大精神的实际行动。

正是在此背景下，中央发布了《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》文件，以此来进一步推动国内的服务贸易产业发展。

国际国内服务贸易发展基本状况及中国的政策取向

目前全球经济有所复苏，新一轮产业变革在推进。有关方面的统计数据表明，全球服务贸易总体发展快于当前全球经济的增速，成为拉动世界贸易增长的新引擎。2017年全球服务出口规模5.25万亿美元，较上年增长7.6%。在全球服务贸易发展中，全球服务外包市场持续快速发展，特别是数字经济的蓬勃发展在推动全球服务贸易的持续增长中发挥了重要作用。在此过程中，新兴经济体快于发达经济体的增长，有望成为拉动全球服务贸易增长的主要引擎。

近年来，我国的服务贸易也在迅速发展。国内服务业增加值占GDP的比重已达到51.6%。2012年至2017年，我国服务贸易年均增长7.8%，规模跃居世界第二。虽然我国的服务贸易发展也将面临国际贸易保护主义等方面的严峻挑战，但当前开放、合作、创新仍然是全球经济的主基调。在中国，服务贸易已经成为中国对外贸易发展的新引擎，对外开放深入的新动力，深化国际合作的新渠道。近年来中央提出了推动中国服务贸易高质量发展的方向和举措。包括推动服务贸易技术创新、业态创新和模式创新，继续提高服务领域开放水平，以“一带一路”为重点，优化服务贸易全球布局。继续加快服务贸易创新发展试点，服务外包示范城市，特色服务出口基地的建设等。

2017年中国政府通过继续推动服务贸易体制机制创新，加快服务贸易创新发展试点和服务外包示范城市建设，完善服务贸易促进体系，积极改善营商环境，有力地推动了服务贸易发展，全年服务贸易总额达到6956.8亿美元，同比增长5.1%，虽然增速由于受国际贸易保护主义的阻碍等因素影响不如上年，但贸易规模仍连续第四年保持全球第二位，并呈现以下服务贸易整体向好发展的新特点：

一是服务贸易总额平稳增长，服务贸易结构不断优化。2017年我国服务业增加值占国民经济的51.6%，成为国民经济的主要组成部分。我国服务贸易出口增速达11%，进口增速达5.2%。虽然2017年服务贸易额仍呈逆差态势，但出口增速却高于进口增速。从数据中可以看到，我国贸易结构不断优化，正在逐渐从贸易大国向服务贸易强国转变。

二是新兴服务类别进出口额占比增大，新兴服务类别进出口快速增长。2017年服务进出口额中比重最大的三类是旅行、运输和其他商业服务。其他商业服务取代建筑业成为服务贸易进出口额第三大服务类别。2017年，新兴服务进出口14600.1亿元，增长11.1%，高于整体增速4.3个百分点，占比达31.1%，提升1.2个百分点。总之以技术、品牌、质量和服务为核心的新兴服务优势不断显现。

三是服务外包是服务出口的新增长点，是推动经济转型发展的新动能。 2017年企业全年承接服务外包总额12182.4亿元人民币，执行额8501.6亿元，同比增长26.8%和20.1%，增长率创历史新高。离岸服务外包对服务出口增长的贡献率达到46%。信息技术服务是服务外包的主要形式。

此外， 2017年服务业还呈现出“一带一路”战略开拓服务贸易新渠道等其他特点。

在上述我国服务贸易产业整体向好发展的同时，也存在以下有待进一步研究解决的问题：

一是知识产权出口虽然增长率大幅提升，但出口量仍远小于进口量。2017年，知识产权使用费进出口总额的增长率同比增长34.7%，其中出口增长315%，进口增长21.1%。知识产权出口额322亿元，进口额1930亿元，贸易逆差高达-1608亿元。

二是保险和养老金服务进出口贸易增长缓慢，开放力度有待进一步加大。2017年保险和养老金服务的进出口总额增长率为-13.9%，其中出口增长-1%，进口增长-18%。

三是个人、文化和娱乐服务对外提供能力虽逐步上升，但贸易逆差较大。2017年个人、文化和娱乐服务进出口增长率23.9%，贸易逆差135亿元。

近日《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》文件下发的同时，在《深化服务贸易创新发展试点总体方案》中的进一步完善政策体系中指出：“修订完善《服务出口重点领域指导目录》等服务贸易领域相关目录，充分利用现有资金渠道，积极开拓海外服务市场，鼓励新兴服务出口和重点服务进口。研究完善试点地区面向出口的服务型企业所得税政策。结合全面实施营改增改革，对服务出口实行免税，符合条件的可实行零税率，鼓励扩大服务出口。发挥好服务贸易创新发展引导基金作用。加大出口信用保险和出口信贷对服务贸易的支持力度。拓宽服务贸易企业融资渠道。完善外汇管理措施。加快推进人民币在服务贸易领域的跨境使用。”我认为，滨海新区今后在大力发展服务贸易产业的过程中，一方面要在把握好全国服务贸易产业的发展总体形势基础上，立足滨海新区区情，充分关注中央提出的相关政策取向，因势利导，努力寻求服务贸易产业的创新突破性发展。

滨海新区加快服务贸易产业发展的基本方略

基于滨海新区基本区情，同时考虑新区历史发展形成的制造业比重较大的情况，在未来加快服务贸易产业发展过程中，应对天津经济技术开发区、天津港保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城这五大功能区的各基本功能进行梳理和资源整合，必要时要打破功能区域界限进行服务贸易产业战略布局，以便使发展对策更有针对性。因此，提出以下对策建议：

大力发展相关功能区的服务外包产业

目前来看天津开发区、保税区和高新区三个服务外包示范园区发展良好，其总业务收入贡献率超过全市的70%。据调查，目前在天津开发区、保税区和高新区的服务外包示范园区，正依托产业、区位等优势，加速融合“云外包”等服务新业态，加速服务外包业务逐步从中低端向金融后台、生物医药研发、技术研发与测试等高端外包业务拓展。如在开发区服务外包产业园，目前已聚集了国家超级计算天津中心、腾讯北方数据中心、惠普全球首家云计算展示中心、渣打科营中心等重量级机构与龙头企业，形成了“超级计算—云存储—云应用”完整的产业链，成为极具竞争力的云服务创新聚集区；而以霍尼韦尔等为代表的跨国企业，在建立制造基地的同时，还在新区设立研发中心，加速了新区的服务外包业向技术研发与测试等高端外包业务拓展。此外，在金融服务外包业务领域，新区企业也在不断取得新突破。因此建议，滨海新区以这三个功能区的服务外包示范园区为核心和重点，通过制定与之相适应的政策措施，引导滨海新区其他区域的相关产业和企业，进一步向这三大区域集聚或进行产业链配套布局，进而积极开拓海外服务市场，促进滨海新区乃至全市服务外包产业的进一步加快发展。具体建议如下：

一是进一步放宽对服务贸易领域市场准入的限制，为国内乃至相关的国际跨国企业来滨海新区这三个功能区的服务外包示范产业园区开展服务外包业务创造条件。二是制定鼓励承接服务外包的专门政策措施，进行外包企业认定，仿照给予高新技术企业的支持政策，为外包企业提供低息信贷，减免企业开展离岸外包的所得税和营业税，对用于提供外包所需的进口设备可以免征关税及进口环节增值税。三是积极推进与国际惯例接轨相适应的服务外包商务环境建设。

搞好与国际航运核心区建设相适应的运输服务3.0和商业服务贸易产业发展

运输服务3.0是当今交通运输服务业发展的新趋势，以互联网为媒介，将网络科技深度融于新能源、物联网、车联网技术和金融创新等各个环节，实现交通运输业与互联网的有机结合。

由互联网和传统行业合力形成的劲风，正在影响我国包括交通、物流等在内的众多领域。未来还将进一步提升运输服务业的生产力。因此建议，以北方国际航运核心区的东疆保税港区为核心，整合滨海新区的跨境电商、平行进口汽车和医药等多个领域的商贸服务业，进而提升滨海新区低附加值的物流业为高附加值的服务贸易产业，并由物流中心升级为贸易中心。

进一步搞好金融服务贸易产业的创新发展

根据滨海新区区情，笔者认为滨海新区金融服务贸易产业的创新发展应从金融服务集聚和金融服务向外辐射两个方面进行拓展。

从金融服务集聚方面来看，一是天津自贸区的空港片区，可着重在保险产业园区进一步吸引外资保险机构。以该保险产业园的自保为切入点和独特优势,依托天津港、天津滨海国际机场所具备的自贸区、保税区、经济区、科技园区等多重政策功能,进一步集聚保险机构，特别是外资保险机构，不仅服务区内的产业发展，而且要服务京津冀协同发展，并沿着“一带一路”走出去，对国际上的一些国家和地区的相关产业提供保险服务，进而扩大滨海新区乃至全国保险服务贸易产业的发展。

二是天津自贸区的中心商务区片区，可着重在于家堡金融区进一步吸引外资银行等外资金融机构。于家堡金融区近些年虽然经过努力也吸引了一部分银行等机构入驻，但数量相对较少。目前于家堡金融区可借助国家对外开放金融领域，不仅放宽并鼓励外资金融机构进入，而且允许外资金融机构控股中资金融机构的政策东风，并以此为契机，进一步改善所在区域的营商环境，进一步加快以引进外商独资和外资控股的商业银行为主的外资金融机构入住，进而形成集聚。只有集聚到一定程度才能实现辐射，扩大金融服务贸易出口。

从金融服务向外辐射方面来看，主要是在以东疆保税港片区为核心的融资租赁服务业上大做文章。近些年天津融资租赁服务业一直处于全国领先地位。在企业数量、注册资金和业务总量上，一直占较大比重。滨海新区可在继续努力进行集聚发展，继续服务好滨海新区和京津冀相关产业发展的同时，促进以东疆保税港片区为核心的天津融资租赁业沿着“一带一路”走出去，服务相关国家和地区的相关产业发展，形成较大的融资租赁服务贸易产业的出口。

在中新天津生态城重点发展文化创意服务产业

中新天津生态城自2008年启动开发建设以来，始终将推进文化创意产业作为区域的特色支柱产业。目前，一个由投资、制作、策划、发行、版权交易、播放平台等多方面共同形成的全产业链条已在中新天津生态城逐步形成。

建议滨海新区以这次中央发布的《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》文件为契机，进一步创新发展。可以依托中新天津生态城，通过制定产业政策，鼓励一些民间资本构建具有北方海滨城市风光特色的影视城，以此不仅可进一步扩大中新天津生态城的文化创意产业的规模和范围，而且可将中新天津生态城打造成为集文化休闲观光旅游为一体的国内重要基地。不仅如此，还可设想，通过进一步营造良好的营商环境和政策支持，促使更多的北京乃至国际上的一流文化创意产业企业入驻生态城，通过不断的集聚和发展，形成更多的高水平的文化产品，沿着“一带一路”走出去，不断进入相关国家和地区乃至更大范围的国际市场，进而不断创造更多更大规模文化服务贸易产品的出口规模。